Martín Botella

Por Alejandro Montbrun


Martín es un vecino de Embalse, como uno mas concurrió a la asamblea de vecinos autoconvocados contra el vertedero regional de basura.
De un modo simple, con voz pausada y gestos armoniosos pidió la palabra y sin mas preámbulos comentó su experiencia en el reciclado de la basura domiciliaria.
Acompañado de su familia mostró un par de botellas plásticas que estaban llenas de papales, pilas, colillas de cigarrillos y todo tipo de basura inorgánica. El método descripto por él fue sencillo “ toda la basura seca la empujo con un palito y así la aplasto en el fondo de la botella” esta manera de compactar y reciclar no era todo lo que tenia para decir, contó que no siempre vivió en el Valle de Calamuchita y esta idea de reciclado lo traía de otras partes donde estuvo como Brasil o la Ecoaldea de ciudad universitaria en Buenos Aires. Lo sorprendente de esta historia es el uso que Martín nos dice que puede hacerse con estas botellas llenas de basura “nosotros lo usamos a la manera de ladrillos para construir casas de adobe, la forma aislante y térmica de la botella permite este uso”
En el momento en que Martín decía esto, los otros vecinos autoconvocados parecían pensar ¡como no se nos ocurrió!, incluso un experto como el Dr. Hughet que había asistido a la asamblea para explicar un sofisticado tratamiento de la basura, valorizó la forma en que este joven reciclaba.
Me acerqué para charlar con Martín y preguntarle que le parecía la discusión sobre la instalación de un vertedero regional y con la misma simpleza con que había explicado lo suyo me dijo “están pidiendo todos una solución para un pueblo o para una región, pero el cambio empieza desde casa, podemos discutir si se hace o no se hace un vertedero regional pero la cosa es que nosotros desde nuestro hogar decidamos no seguir contaminando”
Me olvidé de preguntarle el apellido, hasta que lo vuelva encontrar para mi será Martín Botella.

POCA TRANSPARENCIA EN LA COMUNIDAD REGIONAL DE CALAMUCHITA

Por Alejandro Montbrun

La creación de las Comunidades Regionales de Córdoba tuvo diversos motivos, se puede interpretar que uno de ellos es acercar a los ciudadanos del interior de la provincia a las decisiones de gobierno y así dotar de mayor control democrático, lo cual implicaría mas transparencia de las medidas gubernamentales.

El proceso político de la instalación de una planta de tratamiento de residuos regionales en Calamuchita por parte de la Comunidad Regional de ese departamento muestra que la cultura política de sus autoridades no coincide con el espíritu que debe tener la institución que gobiernan.

Un noble propósito ambiental como el de poner fin a los basurales a cielo abierto, instalados por toda la región, puede ser frustrado por sus propios promotores, que no entienden o no quieren entender que la lógica del sistema democrático implica también un accionar democrático.

Ha menos de un mes de anunciado la realización del proyecto, la Comunidad Regional de Calamuchita no ha propiciado ninguna audiencia pública como forma de transparentar el asunto.

Toda la discusión pública sobre la instalación de la planta en cuestión ha sido promovida por la sociedad civil, mientras tanto ya se anuncia el inicio de obra para el 1 de octubre.

Tal es la desprolijidad y la falta de transparencia de este proceso que las únicas respuestas sobre el tema son parcialmente evacuadas por el dueño del proyecto (la planta se haría por iniciativa privada) y por un concejal de Villa Gral. Belgrano que evadiendo cuestiones éticas parece más un lobbista a favor del proyecto que un funcionario público.

Esta tema que puede y debe ser abordado desde enfoques políticos, económicos, técnicos y sociales, termina centrando su discusión en cuál es el grado de corrupción al cual el mismo se puede prestar.

La transparencia en esta u otra política pública que intente implantar cualquier Comunidad Regional debe ser una exigencia propia del órgano, ya que es la única forma de legitimarse, cuestión no menor dado que sus autoridades son elegidas indirectamente por los ciudadanos.

Que en Calamuchita nadie sepa a ciencia cierta de que se trata este proyecto, no puede atribuirse a un error en la estrategia comunicacional de la Comunidad Regional, sino que es fruto de la cultura política de sus autoridades que en su accionar niegan los principios republicanos y democráticos como el acceso a la información pública y la publicidad de los actos de gobierno.

¿Dónde está la plata de nuestras Cooperativas?

Desde el año 2000 el Gobierno de la Provincia retiene indebidamente un fondo que les pertenece a las Cooperativas, el perjuicio llegaría a los 40 millones de pesos para el cooperativismo cordobés, en Calamuchita también aportamos a este verdadero agujero negro y no recibimos nada a cambio.

Por Alejandro Montbrun


Se trata de los llamados “fondos de educación cooperativa”, un aporte del 2% de su capital que hacen todas las cooperativas y que luego, según ley provincial 7734, deben ser devueltos por el gobierno provincial promoviendo la educación cooperativa en todos los niveles de enseñanza y promoviendo también la creación y el desarrollo de las cooperativas de todos los ciclos del quehacer económico.
Eduardo Ingaramo es PTE de la Comisión de Cooperativas y Mutuales del Consejo Profesional de Ciencias Económicas de Córdoba y docente en temas cooperativos.
De visita por Villa Gral. Belgrano nos esclarece el tema “del dos por ciento que se paga el uno por ciento corresponde a la nación y el otro uno por ciento va a las provincias” Ingaramo señala que el Gobierno de la Provincia de Córdoba no devuelve los fondos a las cooperativas “en la provincia no se han otorgado subsidios, no se han otorgado créditos”
Y agrega “las estimaciones respecto de cuanto se acumulo como fondo provincial, mas allá de la pretendida intención provincial de darlo como fondo perdido, indican que esto estaría entre 20 y 40 millones de pesos” y para el año en curso apunta “las cifras que hoy se están computando esta en orden de 4 millones de pesos para la provincia de Cba “.
En 2007 cansados de esta situación los cooperativistas intimaron al Gobierno de José Manuel De la Sota, consultado sobre la acción Ingaramo es contundente “el gobierno provincial no ha respondido”.
Desde el año 2000 rige la ley 8836, un articulado que incluye la figura del Estado Cristalino, con normas tendiente a transparentar toda las cuentas provinciales, es sorprendente que el mismo Gobierno que sanciono la ley, no rinda cuentas y se limite a no responder sobre el destino de los fondos cooperativos.

Calamuchita, también lo sufre
“Esta cooperativa aportó por el ejercicio finalizado en 2008, $43.793,48 (la mitad va a la provincia N.A)” , los números hacen alusión al aporte de los fondos de educación cooperativa en cuestión y son brindados por el contador Maldonado, auditor de la Coop. de Luz y Fuerza de Villa Gral Belgrano. La importante suma que se ve obligado a tributar la Cooperativa sin beneficio alguno es indignante, refuerza esta postura el Secretaria del Consejo de Administración Jorge Firley “no existe retorno de esta plata” y completa. “a nivel local eso fondos se podrían utilizar, no solo para capacitar gente, sino también para participar en lo que es el cooperativismo”, el Secretario añade que a pesar de no recibir el dinero provincial, con un enorme esfuerzo y recursos propios se tarta de difundir los valores cooperativos.
La historia se repite en otras cooperativas de la región, “Nunca nos giraron eso fondos” comenta Hugo Barboza Pte de la Coop Luz, Fuerza y Anexos de los Reartes, incluso esa cooperativa hizo gestiones para conseguir algún beneficio pero no obtuvo respuesta positiva.
Cooperativas que pueden denominarse chicas, también hacen su aporte, desde La Cumbrecita han aportado a ese fondo $7500, y obviamente nadie los convocó para comentarles que hicieron con su dinero.
Para fin de 2008 la Cooperativa Villa Rumipal aportaría al fondo señalado $4800, según estima el Gerente de la entidad René Yasina y por estos días presentaran un proyecto de educación cooperativa a la provincia, no podemos mas que desearles suerte dado el magro resultado que han obtenido otras instituciones.

La limosna de Schiaretti
A mediados de 2008, el gobernador decidió convocar a las cooperativas para devolverles su dinero, lo humillante es la suma que se dispone, ¡$300.000, para todas las cooperativas de Córdoba!, parece realmente una burla que luego de ocho años se intente una devolución de alrededor del 1% del dinero que se guardó el gobierno provincial y que nunca informó en que lo gastó o donde está.
Un importante hombre de la política calamuchitana, reparte hoy el tiempo en la cooperativa de su localidad, se excusa de brindar información sobre los “fondos de educación cooperativa” porque no lo autoriza el consejo administrativo, pero comenta off de record “ la provincia nos llamó de urgencia para una reunión en donde iban empezar a devolver el dinero de los fondos, me puse traje y corbata y partí a Córdoba, resulta que ahora quieren dar $300.000 para todas las cooperativas de la provincia, ¡ es una vergüenza!, con eso no se hace nada y seguro que acá no nos llega un mango”
Que a Calamuchita no nos “llegué un mango” no es un hipótesis descabellada, nuestras cooperativas tienen un peso pequeño en el contexto provincial y la estrategia del dúo De la Sota-Schiaretti ha sido siempre la de tomar como interlocutores válidos a “los grandes” de todo el orden económico, y asignar recursos a las grandes poblaciones en donde hay muchos electores por seducir.

Siguen poniendo el hombro...y la plata
La Comunidad Regional de Calamuchita, convocó a varias cooperativas de la zona para formar una comisión dedicada a tratar nuestros problemas ambientales relacionados con el deterioro de las cuencas hídricas.
La concientización y la educación para la protección del medio ambiente es uno de los puntos sobresalientes que se proponen. Este caso sería uno mas para aplicar los “fondos de educación cooperativas”, pero por ahora los pocos o muchos gastos que se utilizan para evaluar proyectos y demás son absorbidos por las cooperativas.
Es incomprensible que las máximas autoridades del Ente Regional no gestionen sobre dichos fondos para que vuelva algo de lo que las cooperativas aportan y que les corresponden por ley.

Un gobierno poco transparente abre la puerta al manejo discrecional de los recursos y de ahí a entrar en la corrupción hay un paso, juzgue el lector en que estadio se sitúan nuestros últimos gobernadores.

LA COMUNIDAD REGIONAL Y SU MODELO DE GESTIÓN EN EL AEROPUERTO CALAMUCHITA

Por A.Montbrun

Muchas veces, La corrupción y la falta de ética que acompañan algunos procesos políticos nos impiden analizar otras cuestiones relacionadas a tal o cual política.
Es importante y hasta una obligación denunciar lo primero, pero mientras tanto la dinámica de gobierno nos va dejando modelos administrativos y económicos que perdurarán en el tiempo con más o menos corrupción.

En el departamento Calamuchita nos encontramos con un caso que podría enmarcarse en esta discusión. Se trata de nuestro Legislador con funciones ejecutivas, Carlos Alessandri. Es innegable que su persona se vincula recurrentemente con los hechos más polémicos del gobierno delasotista.
Aquí podríamos seguir la línea de los medios de comunicación de la capital cordobesa e insistir sobre el comportamiento ético del Sr. Alessandri. Pero en el siguiente texto vamos más allá y analizamos el contenido del modelo de gestión en la Comunidad Calamuchitana que él preside.

Según las conclusiones del XI Congreso del Centro Latinoamericano de Administración (CLAD), el proceso de Regionalización puede tener diferentes motivaciones,
(Técnicas administrativas, de carácter democrático o histórico-político). Pero no hay que dejar pasar por alto que se suele utilizar la palabra "regionalización" como eufemismo para obviar la palabra descentralización. En sí misma, la palabra descentralización no conlleva una carga emotiva lingüística desfavorable, pero al introducirla en el plano del discurso, es necesario explicar la forma en que se llevará a cabo la descentralización de funciones en el plano estatal, y entonces aquí viene el problema, que no es otro que el del aporte los fondos.

Si tomamos el mecanismo de conformación de fondos para la culminación del “primer aeropuerto turístico de Calamuchita” nos encontramos con que los únicos aportantes son los municipios y comunas, y así la llamada Regionalización funciona al estilo de una descentralización de funciones por parte del Gobierno Provincial pero sin enviar los respectivos fondos. Una gran porción de la bibliografía latinoamericana de administración pública condena este accionar, y las experiencias en este tema del modelo menemista (a nivel nacional) y mestrista (en el plano provincial) han hecho tan evidente su fracaso que en la reforma de la constitución nacional de mil novecientos noventa y cuarto se incorporó en el articulo 75 un párrafo donde se explicita que cualquier descentralización de funciones debe ir acompañada de sus respectivos fondos. Curiosamente en su articulado, la Ley de Regionalización de la Provincia de Córdoba no menciona este compromiso que debe tener el gobierno central con el envío de los fondos. Seguramente, este olvido no responde a un hecho fortuito sino que plasma con todo su fuerza la orientación ideológica que tuvo el gobierno delasotista encargado de sancionarla.


Con una sorprendente estrategia discursiva, nuestro de Legislador-Presidente nos quiere convencer que no es justo que el municipio de Villa Rumipal tenga que terminar el aeropuerto calamuchitano por sus medios. Obviamente, esta argumentación es falsa, apelando a lazos de solidaridad para ocultar esta verdadera transferencia de competencias sin la respectiva reasignación de los recursos.

Planteado de esta manera sería hasta un tanto ingenuo festejar como modelo de integración regional la culminación de dicho aeropuerto, obra estratégica para el desarrollo turístico y de materia sensible como lo es el tráfico aéreo, que sin lugar a dudas, debiera ser terminado con el aporte provincial descentralizando los fondos y aquí si administrar con más eficiencia los recursos desde la comunidad regional o si se quiere, desde el propio municipio de Villa Rumipal.

No es novedad las dificultades que presentan nuestros municipios para solucionar nuevas demandas sociales insatisfechas, por lo tanto sería prudente no cargarlas con más cubriendo las responsabilidades del gobierno de la Provincia. El manejo de la comunidad regional debe ser cuidadoso, la vía indirecta con la cual se elije su presidente pone en penumbras la legitimidad democrática del mismo, y grandes decisiones como la de comprometer a todos los contribuyentes de el Valle de Calamuchita a aportar a un fondo sea cual fuere su destino debe pasar al menos previamente, por algún tipo de discusión en el seno de la sociedad civil. De lo contrario, el funcionamiento de la Comunidad Regional atentaría contra los principios de Transparencia y Control Ciudadano que se alegan para crear este tipo de Entes.

Años han pasado para inaugurar este aeropuerto, desde un ATN (Aporte del Tesoro Nacional) que parece perdido en el camino, hasta los negocios inmobiliarios y turísticos que rondan en la figura de Carlos Alessandri han manchado este proyecto. Pero allí está la pista y su alambrado, dependerá de los calamuchitanos como lo vamos a administrar.

Residencias Estudiantiles Universitarias para estudiantes de escasos recursos de Villa Gral.Belgrano.

Autor: A. Montbrun

Aquí un resumen del proyecto presentado al Honorable Concejo Deliberante de Villa General Belgrano.


Introducción
Una Política Pública puede estar plagada de buenas intenciones y de magníficos slogans que nos pueden atraer en nuestro carácter de ciudadanos o dirigentes a contraer compromisos con proyectos vacíos de contenidos, con ambigüedad ideológica, y lo que es peor aún, políticas públicas que solo son diseñadas y ejecutadas en forma clientelar para lograr simplemente un rédito electoral.

Frases tales como “estamos trabajando por la educación”, nada nos dicen aunque suenen bien con su carga emotiva positiva. La clarificación del camino en el cual se trabaja por la educación (o en otra área) es uno de los desafíos que nos planteamos una nueva generación de ciudadanos que tratamos de combatir la pretendida neutralidad política neoliberal que con su tecnicismo nos llevo a la crisis económica, social y política más grande de la historia argentina.

El proyecto aquí presentado busca una nueva orientación hacia una problemática no resuelta en nuestro Valle de Calamuchita, me refiero al desamparo que sufre el estudiante universitario de escasos recursos por parte de los Estados Municipales.
Las Residencias Estudiantiles Universitarias (REU) que ofrece la Universidad Nacional de Río Cuarto (UNRC), abren una posibilidad clara hacia un manejo transparente de las partidas municipales destinadas al área de educación, con un seguimiento de los beneficiarios por parte de una entidad independiente al poder político local, con lo cual achicamos el margen de discrecionalidad que suelen encontrarse en este tipo de proyectos.

El informe contiene una explicación de que son las REU y el concepto de Unidad Cama, un trabajo estadístico para poner al descubierto el problema económico que puede truncar una carrera universitaria y la información institucional cedida por la UNRC. Por último se concluye con las consideraciones políticas del autor que presenta este proyecto.

Descripción de la propuesta
La UNRC en 1992 y años subsiguientes, mediante convenios con Cooperativas y Municipalidades de la región sur de la Provincia de Córdoba construyó las REU dentro de su mismo campus. La gran proliferación de estas residencias da hoy la posibilidad de contar con disponibilidad de Unidades Camas.

Las residencias están compuestas por departamentos para ser habitados por cuatro (4) estudiantes[1], es decir entonces que cada departamento cuenta con cuatro (4) Unidades-Camas

¿Qué es una Unidad Cama?

Es el derecho que otorga la UNRC al Municipio adquiriente para que disponga la incorporación en una REU del estudiante que la última designare.

Tan solo con la firma del Convenio[2] entre la UNRC y el Municipio adquiriente, mas el abono de Pesos Nueve Mil Seiscientos (a pagarse hasta en veinticuatro (24) cuotas), por cada Unidad–Cama, se concluye con el trámite de adquisición de una o del número que se requiera.
El convenio concede a la Municipalidad adquiriente el uso de las Unidades Camas por el término de 99 años.En le caso de optar por algún plan de cuotas, cancelando el primer pago el Municipio puede incorporar de inmediato a su estudiante/s a las REU mientras prosigue con el pago de las siguientes cuotas.



Datos para el análisis.

Con la intención de darle respuestas al cuerpo legislativo municipal sobre la conveniencia de adquirir Unidades Camas en las REU, a fines del año 2007 realicé un conjunto de encuestas[3] en los colegios secundarios públicos de Villa Gral. Belgrano.
Se trabajó sobre una muestra de treinta y tres (33) casos, con los datos obtenidos se pueden realizar proyecciones para este proyecto o utilizarse como antecedente para diversos estudios o nuevos proyectos.

Resultados inferidos por el autor

*Los alumnos responden en forma contundente que desean realizar estudios universitarios.[4]
*Los datos arrojan un déficit significativo para cubrir gastos universitarios, ya sea en la totalidad o en parte de los mismos.
*No hay homogeneidad en las carreras universitarias escogidas por los alumnos.
*Una gran mayoría elige Córdoba. como destino universitario, en segundo lugar muy lejos Río Cuarto.
*La ciudad de Córdoba es elegida por una cuestión personal de gusto de los encuestados y también por considerarla la opción mas viable dado sus recursos económicos.
*No hay prácticamente conocimiento sobre algún sistema de Becas universitaria por parte de los encuestados.



Consideraciones Políticas
Las REU resuelven un problema en los que caen la mayoría de los programas de becas de alojamiento universitarios, me refiero al seguimiento académico del alumno beneficiario.

Mediante un control permanente la UNRC gira al municipio un informe periódico del desempeño del alumno residente en las REU. Al respecto el Consejo Deliberante local podría legislar en hacer vinculante el informe de la UNRC para seguir gozando de la beca de alojamiento por parte del beneficiario. Así protegeríamos a este sistema del siempre deleznable clientelismo político para el que pudiera ser utilizado.

Otro beneficio que encuentro en este sistema es la seguridad del destino de los fondos municipales hacia una Entidad Académica y no a un privado. Y aquí vuelvo a las palabras introductorias del proyecto, en relación hacia la orientación de una Política Pública.
Tomando el caso de las “Becas Universitarias” de la municipalidad de Villa del Dique, allí se les cobra a los estudiantes $150 para ocupar un departamento, esto en mi opinión parece ser más una intermediación inmobiliaria que una beca de alojamiento.
Nadie puede discutir que el Municipio de Villa Del Dique tiene una política de Educación y que “se esta trabajando por la educación universitaria”. Pero tampoco nadie puede discutir que se les cobra a los estudiantes por un alojamiento y que los fondos de ese alquiler van a un privado, que nadie conoce y que nadie controla.

La Universidad libre y gratuita que la Junta Militar, Menem, López Murphy y tantos otros nos quisieron quitar es un bastión de resistencia que ha sido vulnerado al introducir modelos económicos que, dan la disponibilidad de la enseñanza libre y gratuita, pero no los medios para acceder a ella.

El sistema de REU completa a mí entender, en gran parte el concepto de Universidad, que el Estado de Bienestar debe brindar.

Localmente el proyecto de Consejo de Egresados podría terminar de solventar aquellos gastos que el alumno de bajo recursos no pudiera cubrir, o podría gestionarse una combinación de becas que ofrece la UNRC y los Centros de Estudiantes de la misma y así podríamos tener un sujeto que realmente pueda cumplir plenamente con la sustancia del Derecho a la Educación consagrada en nuestra Constitución.






*El presente informe ha sido presentado al Concejo Deliberante de Villa General Belgrano por ser el ámbito de discusión política institucional por excelencia, dejo a su criterio el acercamiento de este trabajo a las cooperativas y cooperadoras escolares habilitadas para adquirir REU.





[1] Al final del informe se adjuntan planos de las REU.

[2] Al final del informe se adjunta el modelo de convenio.


[3] Al final del informe se adjunta modelo de la encuesta
[4] Algunas respuestas refieren a estudios terciarios. Pero se enmarcan dentro de la categoría de realizar estudios superiores.

Calamuchita, el feudo de Alessandri.

Por Lázaro Llorens y Alejandro Montbrun

Los negocios del legislador delasotista Carlos Alessandri

Al igual que Menem, todos lo llaman “el Carlos”. Es tan popular como “el Carlos” de Anillaco. Muchos lo cuestionan y le temen. Pocos se animan a hablar públicamente de él. Creciemiento patrimonial y ascenso de familiares en altas esferas del poder.

Se trata del legislador provincial Carlos Alesandri. El hombre de mayor confianza del ex gobernador De la Sota, ex ministro de seguridad de la Provincia, quien alternando destinos e importantes cargos (además de ministro fue intendente de Embalse, funcionario de Menem, diputado nacional, presidente de la Agencia Córdoba Turismo), ha construido en el valle de Calamuchita un influyente poder político y económico, que algunos comparan con un feudo. Este se asienta en el llamativo crecimiento patrimonial del legislador y su familia, mediante la adquisición de campos, hoteles, restaurantes. Una ostensible política de ubicar en altas esferas del gobierno a familiares y amigos. Y una singular manera de hacer negocios incompatibles con la función pública.

El patrimonio de “el Carlos”

“Es notorio en estos últimos años la cantidad de propiedades y vehículos que han comprado los Alesandri” señaló a Veintitrés el ex intendente de Embalse Marcos Duarte, ex hombre del riñón de Alesandri. Enumeró que tendría “un complejo de cabañas en Villa Rumipal, terrenos, un campo en la zona de Lutti, un restaurante, y otras propiedades que no van a surgir por que quizás no estén a nombre de ellos”.
Sus apreciaciones parecen ser ciertas. Durante el 2005 y 2006, mientras Alesandri fue ministro de seguridad y presidente de la Agencia Córdoba Turismo, cargos desde donde manejó multimillonarios presupuestos, él y su familia conformaron distintas sociedades. Con ellas adquirieron en Embalse, Villa Rumipal y la zona, numerosas propiedades. Las sociedades en cuestión son:

•“AGROLAGO S.A.”: creada el 5 diciembre del 2005. Socios: Carlos Alesandri, su hermano José Alesandri, Juan Pablo Rinaudo y Martín Gáspero.
•“CUMVRE S.R.L”: creada el 5 diciembre del 2005. Socios: Mirtha Baldi (esposa de Alesandri), Lucas Alesandri (hijo), Ana Baldi (cuñada) y Pablo Rinaudo.
•“NIETOS DE AMÉRICO BALDI S.R.L”: Creada 28 septiembre del 2006. Socios: Juan, Federico y Lucas Alesandri. (los tres hijos de Alesandri)

Mediante la firma CUMVRE S.R.L los Alesandri construyeron recientemente, en la mejor zona de Villa Rumipal, el complejo hotelero “Chapaq Nan” (Foto). Este emprendimiento, ubicado en la avenida principal frente al lago, se lo puede conocer en detalle entrando a la página Web www.chapaqnan.com/. Allí resalta el alto nivel del hotel, construido con materiales de primera calidad, y dirigido a turistas de alto poder adquisitivo. Como “promoción” hoy las estadías rondan los 350 pesos por persona por día.

Pegado al “Chapaq Nan” la familia del legislador, a través de CUMVRE S.R.L, también ha edificado un restaurante-cava de alto nivel. En el se pueden “disfrutar de los más exquisitos aromas y sabores de la cocina internacional y del buen vino”. Funciona bajo el nombre de “Américo”, en homenaje al ya fallecido suegro de Alesandri: Américo Baldi.

Además los Alesandri son propietario del restaurante “El Faro”, ubicado en Embalse sobre la ruta provincial Nº 5 (Foto). Hasta hace poco, cualquiera que comía un pejerrey y pedía la factura, podía comprobar que era de su propiedad. Lucas Alesandri, segundo hijo del legislador, figuraba como dueño. En el 2006 pasó a dominio de CUMVRE S.R.L cuyos accionistas como se dijo son, la esposa de Alesandri, su cuñada, su hijo (Lucas) y Pablo Rinaudo, al que se algunos señalan como un testaferro.

Francisco Ocaña, vecino de Embalse y ex senador radical, conoce a Alesandri desde hace años. Lo describió como “un tipo muy hábil y muy pícaro”. No se equivoca. En el 2005, poco después de asumir como presidente de la Agencia Córdoba Turismo, el gobierno provincial con una inversión de 100 mil pesos, inauguró la terminal de ómnibus de Villa Rumipal. El acto inaugural contó con la presencia del propio Alesandri, quien personalmente resultó enormemente beneficiado con esa obra pública, dado que por casualidad, la nueva terminal está a escasos metros de su distinguido hotel.

Y eso no fue todo. En esa ocasión el actual legislador señaló que la provincia comenzaría a construir un “aeropuerto turístico” en esa localidad. La obra, cuyo único fin tiene “impulsar la actividad turística de la zona”, fue terminada en el 2007 cuando Alesandri aun presidía la Agencia. Y que casualidad, el “aeropuerto turístico”, la primera y única pista asfaltada de aviones del Valle de Calamuchita, está justo frente al lujoso hotel de los Alesandri, dato que figura en la página Web. Con lo cual, Alesandri ha concretado en Rumipal un turismo realmente integrado, de la butaca del avión o colectivo, a su hotel, gracias a la inversión del Estado.

La sociedad rural de “el Carlos”

Y esto es solo la punta del ovillo de los negocios de los Alesandri. En la zona de Lutti, a unos 70 Km. de Embalse, habrían adquirido un campo de unas dos mil hectáreas (Foto). Lo maneja el hijo menor del legislador, “Juanchi” Alesandri, como lo conocen todos los pobladores del lugar, quién es uno de los socios de la firma NIETOS DE AMÉRICO BALDI S.R.L.

El establecimiento rural queda a unos 30 Km. de la comuna de Lutti. Linda con el de familia González. Hay que atravesar su campo para llegar al de los Alesandri. En esa sede comunal, ligada al PJ y Alesandri, señalaron a Veintitrés que “Alesandri compró el campo hace uno o dos años atrás”. Habitantes del lugar añadieron que esas tierras “fueron adquiridas cuando Alesandri aun era ministro de Seguridad”, pero que por cuestiones de seguridad prefrieron el anonimato. Remarcaron que “antes pertenecía a la familia López” y que “el Carlos a menudo suele venir en su 4 x 4 a comer un asadito”.

Aunque son campos serranos, su compra no habría sido barata. Por el boom sojero estas tierras cotizan entre 800 y 1000 dólares la hectárea. Es decir actualmente saldría entre 5,1 y 6,2 millones de pesos. Aun así el campo de Alesandri estaría sin producir.
Un baqueano comentó a Veintitrés off de record que “fue impresionante la cantidad de postes que trajeron los Alesandri para alambrar su campo. Solo para alambrarlo gastaron 100 mil pesos”. Expresó además que “actualmente, mientras el debe pagar por año 5 mil pesos en impuestos, Alesandri no paga nada, por que forestó 60 hectáreas y con eso se salva de pagarlos”.

Los raros negocios de “el Carlos”

Además de las propiedades anteriormente señaladas la familia Alesandri poseería cuatro camionetas Toyota Hilux 4 x 4 último modelo; dos casas en Embalse; un departamento en Córdoba capital en la calle Buenos Aires al 1050; un auto Volkswagen Bora, una lancha, dos cuadriciclos, Jet Ski, etc.

Además, según distintas fuentes consultadas, el legislador también sería el verdadero dueño de una conocida discoteca de Embalse. Se trata de la discoteca “Over Lake”, estratégicamente situada sobre la costa del lago en tierras municipales. Es el único comercio que tiene esta ubicación privilegiada. Casualmente fue otorgada en concesión en 1994 a OVER LAKE S.A. por Alesandri, cuando este era intendente de Embalse. Según puede observarse en el contrato que el mismo firmó, el vicepresidente y accionista de esa sociedad resulta ser nada más y nada menos que Pablo Rinaudo, el actual socio de Carlos Alesandri en la firma AGROLAGO S.A., y de su mujer, cuñada, e hijo en la firma CUMVRE S.R.L.

La discoteca en cuestión se construyó con fondos municipales, sin autorización de la provincia, apuntó a Veintitrés el ex senador Ocaña. Hasta hoy continúa explotándola OVER LAKE S.A. quien en estos quince años, según el ex intendente Duarte, no ha pagado un centavo a la comuna. El módico canon mensual de 500 pesos, fijado en el contrato, “nunca lo pagan” recalcó Duarte. Este año vence el contrato. Y casualmente será el hijo de Alesandri, Federico actual intendente de Embalse, quien deberá renegociarlo con Rinaudo, el “socio” de su padre, madre, tía y hermano. ¿Le suena disparatado? En vez de una división de poderes, en Calamuchita parece haber una unificación de negocios.

El ex senador Ocaña señaló que Rinaudo es un “gordo atorrante que debe ser testaferro, que frecuentemente se los ve por El Faro”, el restaurante de los Alesandri. Como Ocaña, todos en Embalse lo conocen como un empleado del legislador, y toman a risa la afirmación de que Rinaudo sea su socio, o el verdadero dueño de Over Lake. Sus antecedentes reafirman estas conclusiones. Rinaudo es de una familia humilde de “Los Cóndores”. Su padre era transportista. Años atrás alquilaba una pequeña casita, y de pronto, comentan, cambió de casa y comenzó a pasearse en costosos vehículos. Respecto a la discoteca, donde el gobierno provincial realizó distintos eventos, es vox populi que es propiedad de los Alesandri. Algunos recuerdan incluso como años atrás, la noche de Over Lake, la manejaban la esposa de Alesandri, Mirtha Baldi, y su hermano José.

Cabe añadir que esta prosperidad de los Alesandri en sus negocios privados, es coincidente con lo que se podría llamar una alegre administración del patrimonio y los recursos públicos. El mismo año en que se concreto la singular concesión a favor de OVER LAKE S.A., el gobierno nacional le otorgó a la comuna de Embalse un subsidio (ATN, Aportes del Tesoro Nacional) de 150 mil pesos-dólares (casi 500 mil pesos de ahora) para comprar tubos colectores para la construcción de la red cloacal de Embalse. La gestión contó con el padrinazgo de De la Sota. Alesandri justificó ese pedido aduciendo que la falta de esa obra “prioritaria” podía traer focos infecciosos muy peligrosos como “el vibrión colérico”. En julio del 94, por resolución ministerial 2271/94 la Nación giró los fondos pidiendo el envío del decreto provincial dando cuenta de su efectiva aplicación. Sin embargo los tubos nunca se compraron, y las “prioritarias” obras nunca se concretaron. Alesandri justificó el uso de esos fondos ante el ministerio mediante ¡el envío de unos proyectos de obras de desagües pluviales!, que nadie en Embalse saben muy bien donde están.


Política y nepotismo

“Nada me sorprende. Alesandri es un dinosaurio de la política. Tiene el estilo menos sutil que uno se pueda imaginar” señala a Veintitrés el ingeniero Alberto Villa Uría ex Subdirector de Empleo de la Provincia. Premiado como joven sobresaliente por la Bolsa de Comercio de Córdoba, Villa Uría recaló en ese cargo en 1999 por expreso pedido de Alesandri. Renunció en el 2002 luego de denunciar penalmente al gobierno provincial por irregularidades en la entrega de los planes de empleo.

Villa Uría recuerda como desde su propia oficina, y frente a él, Alesandri hacía llamadas telefónicas en las que decía: “si, si, boludo, vos hace eso. Y de lo que vos saques del contrato con el gobierno provincial 20 mil van para mi, ya te lo dije”. También comenta que para vigilarlo, el legislador delasotista colocó en su repartición a su amante Silvia Almirón y a Mario Rivarola, ambos oriundos de Embalse. Este último según Villa Uría, tenía entre sus importantes funciones públicas, el conseguirle mujeres a Alesandri.

Lo cierto es que el clan Alesandri que hoy parece reinar sobre el Valle de Calamuchita, no solo tiene poder económico. Lo respalda una fuerte estructura política conformada por familiares y amigo del legislador que ocupan u ocuparon importantes cargos en el gobierno provincial o municipal. Incluso algunos son accionistas de las firmas comerciales anteriormente señaladas, como los siguientes:
•Federico Alesandri: Hijo mayor de Alesandri. Socio de la firma NIETOS DE AMÉRICO BALDDI SRL. Actual intendente de Embalse. Hasta el 2007 fue el segundo en el cargo de la Agencia Córdoba Ambiente, área desde donde manejó a discreción el millonario “Plan Provincial de Lucha Contra el Fuego”.
•Mirtha Baldi: Esposa de Alesandri. Socia de la firma “CUMVRE S.R.L”. Hasta el 2007 edil de Embalse. Estuvo a punto de ser senadora nacional. La pelea entre De la Sota y los Kirchner lo impidió. También fue secretaria privada de Olga Riutort, cuando esta era Secretaria General de la Gobernación en la época de las valijas con los Lecor. Fue señalada por Villa Uría como una de las que hacía los manejos clientelares de los planes trabajar.
•José Alesandri: Hermano de Alesandri. Socio de la firma “CUMVRE SRL”. Hasta hace días era funcionario de la Lotería y Casinos de la Provincia. En enero de este año hubo una denuncia ante la justicia por un presunto fraude contra el casino de Embalse cercana al millón de pesos. Su conducción fue relevada y entre estos estaría José Alesandri, quien se pasea por la localidad con un imponente automóvil marca Audi último modelo.
•Ana Baldi: Cuñada de Alesandri. Socio de la firma “CUMVRE S.R.L”. Fue Directora de las Comunidades Regionales de la Provincia de Córdoba.
•Raúl Bertea: Abogado personal de Alesandri. Ex secretario de seguridad de la provincia cargo al cual renunció cuando se lo vinculó con el caso Dalmaso. Actualmente es asesor letrado de la municipalidad de Embalse.

Veintitrés procuró entrevistar al legislador Alesandri por distintas vías. Su secretaria en la Legislatura, se negó a facilitar el celular de su jefe, y hasta la fecha se mostró renuente a facilitar alguna información.

Cabe añadir que Alesandri es recordado en Córdoba como el que firmó el acuerdo con el seudo ingeniero Juan Carlos Blumberg, con el fin de implementar en Córdoba el plan de seguridad denominada “Tolerancia Cero” del Manhatan Institute. Este plan propone caer duramente con todo el peso de la ley penal a los pequeños infractores código de faltas, como mendigos, limpiavidrios y prostitutas. Al respecto viene a cuento el viejo refrán criollo que dice “cuando el comisario se ensaña con el pez chico, es porque está dejando escapar al pez gordo”.-

*Nota y formato completo en Revista Veintitrés

Nuevo esquema circulación vial de Villa General Belgrano.Análisis político.

autores: Melisa Pinto, Lucas Pérez y Alejando Montbrun

INTRODUCCION

“Las políticas no se adoptan ni se ejecutan en el vacío, una política ideal que carezca de credibilidad y esté implementada y aplicada de manera deficiente puede crear más distorsiones que una política subóptima estable y debidamente implementada”

La política no se define sólo por la decisión del actor gubernamental. También incorpora las decisiones de los otros actores, quienes al participar condicionan su orientación. Su curso de acción se conforma por la interacción de los actores involucrados.
El impacto cultural de la apertura noventista se trasladó a la construcción de un sentido común colectivo que realza la figura de los especialistas, o los técnicos. Consideramos que este fenómeno ha penetrado en el ámbito gubernamental, y que muchas de las decisiones que se tomaron desde el comienzo de los noventa hasta hoy, fracasaron por no resistir a estas recomendaciones neoliberales y no tomar en cuenta que las políticas a implementarse llevan implícitas un proceso complejo, donde deben analizarse ganadores y perdedores, las presiones de los diferentes actores con relevancia de poder, el escenario político, la viabilidad institucional, los posibles conflictos intra-estatales y las pautas culturales, económicas y sociales que se afectan, entre otros.
Encontramos dentro de las instituciones latinoamericanas de análisis de política y economía (CEPAL, CLAD, BID), un pensamiento alternativo al neoliberal, que nos permite un análisis más abarcativo sobre las políticas públicas y su proceso de formulación. Tomando a estos autores y su metodología centramos nuestro estudio en una política que podemos considerar testigo para desarrollar un enfoque acorde con las nuevas corrientes de análisis.
Nos referimos a la política pública desarrollada por el municipio de Villa Gral. Belgrano que se denominó “Nuevo Esquema de Circulación Vial” (NECV).
A lo largo del trabajo examinaremos, cómo lo que se suponía una política ideal que resolvería un problema concreto sin mayores inconvenientes, devino en innumerables conflictos políticos, económicos y sociales.


Breve reseña de lo acontecido antes de abordar el tema:
· 22 de Marzo: Pavimentación de las calles circundantes a la Avenida principal, Julio A. Roca.
· 15 de Abril: Elecciones para suceder al Intendente.
· 29 de Mayo: Audiencia pública convocada por el municipio para debatir el NECV (asistieron 13 personas).
· 21 de Junio: Implementación del NECV: Un tramo de la calle principal del centro comercial (Julio A. Roca), pasó de ser de doble circulación a mano única, con sentido norte-sur.
· 24 de Julio: Asamblea convocada por el Centro de Comercio e Industria (CCI) y la Asociación Empresaria Hotelera Gastronómica de Calamuchita (AHAB) a la que asistieron más de 100 persona.. La principal objeción al nuevo esquema de tránsito es que se torna muy complicado para informar y orientar a los turistas; y los más críticos calificaron como "un laberinto" la disposición de las calles del casco céntrico. El problema es el diseño urbano. El tráfico en la calle céntrica es complicado en días de alto movimiento, al no tener calles paralelas sino con un trazado muy irregular, las alternativas se tornan a veces aún más complicadas.
· 15 de Agosto: El intendente levanta la medida.
· 2 de Septiembre: Elecciones para Gobernador y Diputados Provinciales.
· 11 de Septiembre: Segunda Audiencia Pública convocada por el municipio (asistieron 60 personas).

EL NECV A LA LUZ DE LA METODOLOGÍA PROPUESTA POR OSZLACK Y O’DONNELL
Estos autores plantean la necesidad de considerar las políticas estatales en el marco de cuestiones[1]; las cuales tienen una historia, que comienzan en un período en el que no eran tales, siguen en los procesos que llevan a su surgimiento, continúan durante su vigencia, y eventualmente concluyen con su resolución.

Análisis específico del NECVØ El Estado aparece como promotor de la “problematización” y pone en la agenda de gobierno la necesidad de realizar un nuevo esquema de circulación vehicular, tomando en cuenta las recomendaciones técnicas de la Cátedra de Urbanismo de la Universidad Nacional de Córdoba (UNC) y de Vialidad Provincial (VP).
Ø La toma de posición por parte del Estado fue homogénea, es decir, que a su interior no hubieron posiciones antagónicas con respecto a la problematización de la cuestión. Las unidades internas al Estado se alinearon a la propuesta del Ejecutivo municipal.
Ø En un primer momento, la toma de posición por parte del Municipio no causó en otros actores una posición activa. Esto se vio reflejado en la escasa participación ciudadana e institucional que tuvo la Audiencia Pública convocada el 29 de mayo de 2007, previa a la implementación del NECV.
Ø En un segundo momento, los actores sociales excluyentes que se movilizaron fueron el Centro de Comercio e Industria (CCI) y la Asociación Empresaria Hotelera Gastronómica de Calamuchita (AHAB), que actuaron en forma conjunta con un discurso común. El recurso que pusieron en juego fue la convocatoria a una Asamblea abierta a toda la ciudadanía para discutir el NECV luego de su implementación. Lo resuelto por la asamblea tuvo repercusión en los medios de comunicación, lo cual, podemos interpretarlo como un recurso ajeno pero útil a su causa.
Este accionar tuvo gran influencia porque produjo el retroceso de la medida impuesta por el gobierno municipal.
Ø El estilo de estos dos actores (CCI-AHAB) que trabajan en forma conjunta es claramente opositor, ya que tratan de regir los destinos de una política pública e intentan ponerse en igualdad de condiciones de poder con respecto al municipio. Este accionar denota la rigidez en sus preferencias porque no buscan una negociación en la política.
Ø La toma inicial de posición por parte del Ejecutivo no generó aquí un proceso de burocratización horizontal[2] significativo. Encontramos en los procesos burocráticos verticales[3] dos áreas a destacar: la de prensa y comunicación y la de tránsito. En la primera, se observa un gasto publicitario para dar a conocer la nueva política pública; y en la unidad de tránsito un gasto en RRHH para la capacitación y aprendizaje del NECV; también se registra un gasto en cartelería para la señalización con el objetivo que transeúntes y conductores puedan orientarse.
La Cristalización Institucional[4] cobra mayor importancia en la unidad de tránsito, al reasignar funciones a los inspectores del área, los cuales llevan a cabo la implementación de la reforma.
Al no crearse un nuevo organismo (sino al reasignarse funciones necesarias), no podemos considerar que la leve cristalización institucional, que aludimos supra, tenga consecuencias a futuro en una nueva toma de posición por parte del Estado.
En caso de implementarse otra política pública en esta unidad, la experiencia tomada por el área de tránsito puede servir, a modo de método “ensayo-error”, para ajustar los posibles problemas de un nuevo esquema vehicular.

Ø Líneas de conflicto
Se visualiza un conflicto entre el sector privado institucionalizado que representan el CCI y la AHAB contra el gobierno municipal. De lo expuesto, se desprende la coalición entre las dos instituciones comerciales más importantes, que al reunir poder le da más relevancia a su oposición. Y aunque no hubo un apoyo explícito, se deja entrever la adhesión a esta coalición de los máximos referentes del partido opositor al gobierno (Unión por Córdoba).
Las convocatorias por parte del Estado a audiencias públicas, para discutir el NECV fueron una clara ventana de oportunidad para la participación de actores privados en la definición de la cuestión. Es importante señalar que la escasa concurrencia que tuvieron las dos audiencias públicas (a la primera asistieron 13 personas, y a la segunda, 60) y la ausencia institucional de sectores relevantes del comercio hicieron que en el proceso burocrático no se registre influencia de los actores privados.

Ø Patrones de conflicto, coalición y negociaciónNo se dieron en un área institucional determinada, sino que los dos polos institucionalizados se movieron en arenas políticas separadas (por un lado, las audiencias públicas convocadas por el gobierno, y por otro lado, la asamblea abierta convocada por la coalición CCI-AHAB).
Los modos dominantes de resolver la cuestión fueron formas participativas, pero antagónicas, debido a que los encargados de organizar sendas reuniones fueron los principales grupos en conflicto, y dejaron entrever las implicancias políticas que cada uno tenía en juego.
El proceso y desenlace que tuvo hasta ahora la cuestión hizo que quien iniciara el asunto pierda protagonismo, y que quien lo mantenga vigente (con su particular óptica) sea la coalición CCI-AHAB.



Ø Diferentes etapas de la cuestión· Período en el que la cuestión no era tal: el problema siempre existió, pero nunca se había llevado a cabo una política tan contundente que afectara a tantos sectores a la vez (período de baja intensidad).
· Procesos que llevan a su surgimiento: no hubo una tensión en la formulación de la cuestión; inclusive aún cuando se abrió la ventana de oportunidad para los actores privados.
· Vigencia: alto nivel de atención, donde se produjeron movilizaciones del sector privado, y reformas por parte del gobierno (se eliminó la prohibición del giro a la izquierda en la esquina Ojo de Agua y Julio A. Roca).
· Una eventual resolución: no se termina de resolver el problema, y la cuestión queda con mediana tensión por parte de todos los actores involucrados.


CARACTERIZACIÓN DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DE EL NECV

Los actores claves que participan en el proceso de formulación de esta política son: equipos técnicos de la Universidad Nacional de Córdoba (UNC) y Vialidad Provincial (VP), el gobierno municipal y en segunda instancia, la coalición CCI-AHAB.

Ø Preferencias y capacidades
UNC y VP: su facultad es dar un diagnóstico sobre un problema técnico de tránsito que perciben. Su preferencia es que el Ejecutivo municipal adopte sus recomendaciones.
Gobierno municipal: intenta solucionar la cuestión dotado de sus capacidades gubernamentales que le confiere la Ley Orgánica Municipal. Su preferencia es implementar la política y hacerla sostenible, y con ello lograr rédito político.
CCI-AHAB: su preferencia es bregar por los intereses sectoriales que representan y poseen la facultad de llamar a Asambleas para discutir temas que consideran relevantes y realizar presiones mediáticas.

Ø Incentivos
UNC Y VP: su incentivo es que se lleve a cabo la propuesta técnica que elaboraron.
Gobierno municipal: su incentivo es imponer su postura en cuanto a la política propuesta y legitimarse como un gobierno transformador, que le da una solución definitiva al problema del tránsito.
CCI- AHAB: tomar protagonismo institucional y hacerse fuerte para tener poder de negociación en futuras políticas.

Ø Horizonte temporal
UNC Y VP: de corto plazo, es decir, que el gobierno municipal implemente su proyecto.
Gobierno municipal: hallamos ambigüedad, por un lado se actúa a largo plazo, porque se entiende al NECV como un plan integral que sobrepasa su gestión, y donde se encuentran diferentes obras a realizar en una trama más amplia que el anillo céntrico. Paradójicamente, es de corto plazo si se analiza el rédito político que intentó sacar el intendente para mostrarse como innovador y transformador, poco antes de finalizar su mandato y en vísperas de su candidatura a diputado provincial.
CCI-AHAB: de corto plazo, porque la estrategia que plantearon solo intenta el levantamiento de la reforma, y proyectan la discusión para el momento de la asunción del nuevo gobierno municipal.

Ø Relaciones entre los actores
La relación entre técnicos y gobierno (UNC y VP con el gobierno municipal) se lleva a cabo en escenarios formales, como lo es una relación institucional entre una universidad y un municipio, y entre éste y una dirección del gobierno provincial.
La relación entre el CCI-AHAB y el Gobierno municipal se manifiesta en un escenario informal, como es “la calle” y los medios de comunicación.
En un segundo plano y luego del levantamiento del NECV, entre estos actores (CCI-AHAB y Gob. Municipal) se da una interacción en el ámbito formal, como lo fue la entrega de un documento al intendente que resumía las propuestas hechas por la coalición CCI-AHAB.

Ø Transacciones entre los actores
No se registran intercambios o transacciones entre los diferentes actores, al menos de manera visible (no hubo ofrecimientos de cargos o de otros recursos para negociar una salida consensuada).


REQUISITOS PARA UNA POLITICA PUBLICA
A fin de caracterizar el NECV, a continuación enumeramos y describimos los requisitos que debe tener toda política pública[5]:

Estabilidad: No cumple la condición porque se verifican marchas y contramarchas en el proceso de formulación de la política.
Adaptabilidad: No cumple este requisito, el cambio que se produjo fue insignificante (eliminar la prohibición de giro a la izquierda en Julio A. Roca y Ojo de Agua), y la permanente invitación del Ejecutivo municipal a realizar los cambios necesarios para la continuidad de la política no fue fructífera.
Coherencia y Coordinación: Hubo coherencia dado el perfil turístico del pueblo, que necesariamente debe cumplir con el requisito de tranquilidad, la preservación del medio ambiente y la prevención de la contaminación visual y sonora; factores éstos que no contradicen al NECV. Además, existió una coordinación inicial muy buena entre el equipo técnico y el gobierno municipal, pero luego se observó un déficit en este aspecto cuando se abre el juego a los actores privados e institucionales no-estatales.
Calidad de la implementación y de la efectiva aplicación: Se cumplieron estos dos requisitos hasta el levantamiento de la medida.
Orientación hacia el interés público: Nuestra política pública analizada cumple este requisito, ya que prevé un beneficio para toda la sociedad en los aspectos antes mencionados (tranquilidad, preservación del medio ambiente, etc.).
Credibilidad: La política no es creíble porque se implementó en un período electoral. Más allá de las intenciones subjetivas del intendente, la nueva política quedó "pegada" a las elecciones. Esta escasa credibilidad se debió también a la ineficiencia mostrada y los conflictos acontecidos.

Articulación de la NECV con la producción del conocimiento científico
Parece trasladarse la receta tecnocrática en forma casi directa desde su origen. Los técnicos que impulsaron el NECV no tomaron en cuenta variables sociales y de viabilidad política que complementaran su estudio técnico; de esta forma encontramos una política “ideal” que al no considerar más que sus presupuestos teóricos se convierte en tecnocrática.
Otro punto donde se observa esta articulación es en la constante retórica política a la que recurre el intendente, Sergio Favot, para legitimar una y otra vez su accionar.
Es importante destacar que la dirección tecnocrática de esta política pudo tomar un nuevo giro si en la audiencia pública, previa a la implementación de la medida, se registraba una masiva concurrencia con finalidad participativa y de consenso.
Dentro del análisis al que debe someterse el proceso de formulación de políticas es recomendable pensar previamente cuales son las herramientas de participación más adecuadas. La culminación del mandato (coyuntura política) y la desmovilización ciudadana (fenómeno nacional) eran factores que hacían sospechar que el método de participación por medio de audiencia pública tenía grandes posibilidades de fracasar.
Si la real intención era brindarle contenido político y de participación ciudadana a las recomendaciones tecnocráticas, quizás debió recurrirse a otros métodos de participación (encuestas, foros digitales, rondas de consultas institucionales) o reestructurar la forma en que se llevan a cabo las audiencias públicas y los incentivos que se ofrecen para acudir a ellas.

Relación entre la política y la administración

No se registran conflictos visibles entre las unidades al interior del Estado y la política pública llevada a cabo por el Ejecutivo municipal. El área política parece no encontrar fisuras, rechazos, ni contradicciones al interior del aparato estatal.
Podemos ejemplificar esta armoniosa relación en un discurso cohesionado y homogéneo que se registró en los medios de comunicación.

Enfoque de derecho
Se percibe la intención del intendente y su equipo de gobierno de respetar un enfoque de derecho, en aspectos tales como: darle participación a los habitantes de la población, considerándolos sujetos titulares de derechos y no personas con necesidades que deben ser asistidas.
Consideramos que para maximizar el respeto a estos derechos de participación pudo haberse formado una comisión evaluadora que desarrolle un mecanismo de seguimiento de la política por medio del cual, se le otorgue participación a la ciudadanía.
La política analizada se intenta imponer como una política integral porque busca proteger, entre otras cosas, el derecho a la seguridad vial y regular un derecho ecológico (respeto al medio ambiente) que en última instancia, puede traducirse en un derecho a la salud. Aquí se observa la indivisibilidad de los derechos, donde éstos se interrelacionan.
El levantamiento del NECV no atenta contra los derechos de los ciudadanos, sino que deja sin profundizar los mismos, lo que puede interpretarse como un deterioro de la progresividad del derecho.
En la segunda audiencia pública (11/9), se respeta el principio de rendición de cuentas, donde el municipio resume sus actuaciones con respecto a la política que implementó y que posteriormente dejó sin efecto.

CAPACIDADES INSTITUCIONALES
Aunque habitualmente decidores y formuladores prestan atención a los problemas de viabilidad política de las políticas públicas, no ocurre lo mismo con la evaluación de las capacidades institucionales y organizacionales que serían necesarias para alcanzar los objetivos. Debido a esta desatención, frecuentemente las políticas públicas se lleva a cabo afectadas por brechas de capacidades institucionales y organizacionales[6].

Ø 1er. Déficit: Brechas político-institucionales (leyes, normas, reglas de juego)
Nuestra política pública analizada no presenta este déficit, al ser una decisión de gobierno que no necesitaba refrendarse legislativamente, no había que ajustarla a ninguna ley, regla o norma.
Por otro lado podríamos marcar como déficit que se utilizó una herramienta que culturalmente no es apropiada o que careció de eficiencia en el momento en que se convocó (audiencia pública), ya que no se registraron concurrencias masivas a este tipo de reuniones. También se intentó cambiar las costumbres de los ciudadanos en el corto plazo.

Ø 2do. Déficit: Brechas de relacionamiento inter-institucional

Hay una relación conflictiva entre el gobierno municipal y la coalición
CCI-AHAB.

Ø 3er. Déficit: Brechas en términos de organización interna (y distribución de funciones)
No se perciben déficit en este apartado.

Ø 4to. Déficit: Brechas en términos de capacidad financiera y física de las agencias ejecutoras
Con los escasos datos que contamos, creemos que hay un déficit en la capacidad financiera, de lo contrario se tendrían que haber realizado todas las obras necesarias para darle un marco integral al NECV (perforación de manzanas, ciclovías, etc). Además, la oposición partidaria (Unión por Cba.) denunció que en el momento de la implementación de la política, no había fondos disponibles para afrontar la mínima inversión en cartelería para señalizar los cambios de tránsito.

Ø 5to. Déficit: Brechas de capacidad en términos de política de personal y sistema de recompensas
No se registra déficit aquí, ya que la política implementada no necesitaba
ampliar el número de personal capacitado.
Ø 6to. Déficit: Brechas en términos de habilidades
No hubo déficit, ya que se publica la capacitación del responsable del área, y se
resalta constantemente la capacitación en gestión pública de los secretarios municipales que atienden dicha política.


Tomando los conceptos que trabajan los autores Oszlack y Orellana, consideramos que en la cadena jerárquica de elementos los dos requisitos asociados a la formulación de proyectos, factibilidad y viabilidad[7], no se presentan en el NECV de la misma forma.
Nuestra política fue factible, porque logró el objetivo de implementarse y descongestionar el tránsito en la calle Julio A. Roca (aunque éste era un objetivo parcial, ya que el NECV se plantea como un cambio integral de tránsito).
La viabilidad de la misma, se desprende de nuestro análisis anterior, donde se observa que hubo elementos que hicieron imposible su continuidad en el tiempo.


Conclusiones
¿Fue el Intendente Favot un líder disfuncional?
No, en absoluto, intentó articular el espacio técnico con la apertura a audiencias públicas, aunque no tuvo éxito por diversas causas (desgaste de ocho años de gestión, falta de obra pública en su mandato, su candidatura a diputado, etc.), esto no nos permite juzgarlo como un líder disfuncional porque nunca intentó acumular poder para sí mismo en forma desmedida debilitando las instituciones.

Relación Interinstitucional a Futuro

Lo que en el proceso del NECV se vislumbraba como una ruptura institucional irreconciliable entre la coalición CCI-AHAB (que en un primer momento habría propuesto un “bocinazo” como forma de protesta) y el municipio, fue con el correr del tiempo tornándose una discusión madura y encarrilada a vías formales de diálogo.
Con la información analizada prevemos una discusión obligada a futuro entre estas dos instituciones con respecto a la política estudiada en este trabajo u a otras por concretarse.

Captura y procesamiento de la información
La metodología de entrevistas, vía correo electrónico, nos dificultó realizar las repreguntas necesarias para lograr la información que requeríamos. A pesar de ello, nos aventuramos a evaluar el antagonismo en las respuestas ofrecidas por el secretario de gobierno municipal, Alejandro Bustos, y el Presidente del CCI, Raúl Anzil.
Hallamos una contradicción con respecto a los fines últimos que tuvo la oposición del NECV por parte del CCI. Mientras que Pte. del CCI nos informa que su oposición tuvo una orientación técnica en la resolución del asunto, el secretario de gobierno municipal afirma que la oposición existió por oposición misma y que no tenía un sustento técnico apropiado.

Propuesta Técnica

Recomendamos una aplicación estructurada de seguimiento, evaluación y control de gestión para el NECV. La metodología del SADCI (Sistema de Análisis de Capacidad Institucional) elaborada por Alain Tobelem puede resultar útil a este fin.
Describimos aquí, brevemente, algunos de los pasos que son necesarios: Se obtiene una base de datos con información sobre objetivos, actividades, tareas y déficit de capacidades institucionales cargados en un sistema informático que incluya un programa de monitoreo para el seguimiento y emisión de informes sobre los desvíos, las posibilidades de establecer su causa y registrar las acciones correctivas a ser tomadas.
Mantener actualizada la información de monitoreo permite a los ejecutores de cada componente el estado de avance, las dificultades y atrasos producidos, los resultados alcanzados, su comparación con las metas establecidas, los recursos invertidos y las eventuales programaciones que deben efectuarse.

Aquella frase con la cual inauguramos el trabajo “las políticas no se adoptan ni se ejecutan en el vacío…” ha sido corroborada a lo largo de la investigación.


Bibliografía
Bibliografía Especializada:
Ø BID; Capítulo 2: “Un enfoque metodológico para comprender la política de las políticas”
Ø Oszlack y Orellana; “El análisis de la capacidad institucional: aplicación de la metodología SADCI”
Ø Oszlack y O’ Donnell; “Estado y políticas estatales en América Latina: hacia una estrategia de investigación”
Ø Palermo, Vicente; “Estudios sobre el estado del estado”
Ø Torgerson, Douglas; “Entre el conocimiento y la política: tres caras del análisis de políticas”

Diarios y revistas:
Ø “La Voz del Interior”
Ø “Periódico El Caminante”

Otros medios de comunicación:Ø “www.noticiasflash.com.ar”

[1] Son asuntos socialmente problematizados.
[2] Son tomas y reajustes de posición de otras unidades.
[3] Consisten en la atribución de competencias y en la asignación de recursos a unidades dependientes de la que adoptó la política.
[4] Creación de aparatos burocráticos o adjudicación de nuevas funciones a organismos preexistentes, que quedan formalmente encargados del tratamiento y de la eventual resolución de la cuestión, superponiéndose generalmente con otras burocracias formalmente especializadas en otros aspectos de la cuestión.
[5] Según el “Manual de políticas públicas” del BID.
[6] “Estudios sobre el estado del Estado”; Vicente Palermo.
[7] Factibilidad se entiende como la probabilidad de realización del objetivo u obtención del resultado. Viabilidad es la sostenibilidad en el tiempo una vez concluido el proyecto o definida las competencias institucionales.

*Si desea recibir el informe completo con entrevistas, fuentes, mapas y otros anexos comuníquese con alejandrosegundo28@hotmail.com